“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”必須是同層次的規(guī)定,如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”,即“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時,應(yīng)當(dāng)按照“上位法規(guī)優(yōu)于下位法規(guī)”的原則,適用“一般規(guī)定”。
第二十六條 二人以上共同故意違紀(jì)的,對為首者,從重處分,本條例另有規(guī)定的除外;對其他成員,按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,分別給予處分。
對于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的,按照個人參與數(shù)額及其所起作用,分別給予處分。對共同違紀(jì)的為首者,情節(jié)嚴(yán)重的,按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。
教唆他人違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。
解讀
本條是關(guān)于共同違紀(jì)處理的規(guī)定。
本條分為三款。第一款規(guī)定的是對共同違紀(jì)的處理,即二人以上共同故意違紀(jì)的,對為首者,從重處分,本條例另有規(guī)定的除外;對其他成員,按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,分別給予處分。“共同違紀(jì)”,主要是指二人以上共同故意違紀(jì)。“為首者”,主要是指在共同違紀(jì)中起主要作用的黨員。
第二款規(guī)定的是對經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處理,即對經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的,按照個人參與數(shù)額及其所起作用,分別給予處分。對共同違紀(jì)的為首者,情節(jié)嚴(yán)重的,按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。與2018年《條例》第二十五條第二款相比,本次修訂的《條例》將經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的,由按照“個人所得數(shù)額”調(diào)整為按照“個人參與數(shù)額”及其所起作用,分別給予處分。作上述修改后,經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則,與刑法中共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額通常以行為人實際參與數(shù)額計算的做法實現(xiàn)了貫通。
第三款規(guī)定的是對教唆違紀(jì)的處理,即對教唆他人違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。“教唆”,主要是指以授意、慫恿、勸說、利誘或者其他方法故意唆使他人違紀(jì)。行為人必須具有教唆他人實施違紀(jì)的故意,即必須認(rèn)識到自己的教唆會引起被教唆人產(chǎn)生違紀(jì)故意和行為,并希望被教唆人實施違紀(jì),或者放任結(jié)果的發(fā)生。